为加强纪检监察基层基础建设，确保惠民政策不折不扣得到落实，贵州省纪委围绕落实“三转”要求，围绕发挥纪检监察机关监督执纪问责作用，在试点的基础上，在全省范围内以乡镇为基础建立民生特派组，以主动发现问题线索、主动查处案件为主要任务，对惠民政策和民生资金进行了有效的监督，有力促进了各项民生政策在基层的落实。这项工作探索出了哪些新路？取得了哪些成效？就此，本报记者专访了贵州省委常委、省纪委书记宋璇涛。
　　
　　记者：建立民生特派工作机制是出于什么考虑，意义有哪些？
　　
　　宋璇涛：我们开展这项工作，主要有三个方面的考虑。
　　
　　一是为了推动民生政策落实，保障民生改善。近年来，中央和省对民生工作高度重视，投入大量资金项目用于改善群众生产生活条件。据不完全统计，我省去年民生支出达到2400多亿元。如何确保这些资金的管理使用安全规范，是关系贵州经济社会同步小康、后发赶超的重要问题，更是关系贵州4000万老百姓福祉的头等大事。开展民生特派工作，就是要及时发现和解决民生资金管理使用中“跑、冒、滴、漏”的问题，确保惠民政策不折不扣得到落实。
　　
　　二是为了进一步深化完善市、县派驻机构统管，推进基层纪检监察运行机制创新。2011年底以来，针对基层一些派驻机构“无编无人、有编无人”，“力量分散、各自为政”，“不敢、不能、不会监督”的问题，我们开展了完善市、县派驻机构统管工作，理顺机制，健全机构，充实力量，进一步增强了工作活力。在此基础上，省纪委认真落实中央加强党的纪律检查体制改革的要求，在全省范围内推广毕节市的做法，将县级纪检监察派驻机构和乡镇纪委力量整合起来，组建民生特派组，进一步强化派驻机构对派出机关负责的意识，进一步强化上级纪委对下级纪委的领导，使基层纪检监察机关的监督更有底气、更有权威。
　　
　　三是为了进一步推进“三转”，发挥好基层纪检监察机关的监督作用。“三转”的核心是转职能，使纪检监察机关的职责回归到党章和行政监察法的规定上来。我们开展民生特派工作，始终紧贴“三转”的要求，督促基层纪检监察机关突出主业主责，聚焦中心任务，把工作重点放到履行好监督检查职责上，把主要工作力量摆布到着力查处发生在群众身边的腐败问题上，切实抓好“监督的再监督”、“检查的再检查”，做到该管的就要管住管好，不该管的就要坚决交还主管部门，真正做到不缺位、不越位、不错位。
　　
　　记者：民生特派的工作原则和工作机制是怎样的？
　　
　　宋璇涛：总的来说，工作原则就是坚持“六个统一”，即“统一领导、统一名称、统一机构、统一职责、统一管理、统一保障”。在具体实践中，建立了“党委政府领导、纪委统筹协调、部门参与配合”的领导体制和工作机制。
　　
　　目前，全省共设立了1462个民生特派组。组长由县纪工委书记或监察分局局长兼任，平均1名书记或局长兼任3至5个特派组组长。副组长由乡镇纪委书记兼任，组员由县纪工委委员和乡镇纪检监察干部组成。各地根据实际，特派组下设一个或若干个以村为单位的责任区，每个责任区设1个监督员，责任区监督员由村纪检员或聘请相关人员担任。
　　
　　在工作过程中，各特派组成员主要负责本乡镇范围内民生问题的收集和核查等工作，直接对特派组组长负责。组长可以抽调自己分管的特派组其他成员交叉核查问题或者办案。特派组发现的重大问题线索由县纪委统筹安排处理。
　　
　　记者：贵州纪检监察机关如何抓民生特派工作？
　　
　　宋璇涛：主要采取了五个方面的措施：
　　
　　抓主体责任落实。省委、省政府高度重视民生特派工作，把民生特派工作作为落实党风廉政建设主体责任的重要抓手和载体。以省委、省政府“两办”名义印发了《关于在全省乡镇设立民生项目监督特派组的通知》，明确各地党委、政府的主体责任。省委书记赵克志、省长陈敏尔多次对民生特派工作作出批示，并亲自带队调研指导民生特派工作，提出工作要求。全省各级纪检监察机关认真履行组织协调职能，通过约谈、实地督导、进展调度等方式，层层传导压力，督促各级党委、政府认真落实主体责任，把民生特派工作摆上重要议事日程，研究部署工作、协调解决问题。
　　
　　抓职责定位。我们强调民生特派组作为县级纪检监察机关的派出机构，必须强化监督执纪问责，聚焦惠民政策落实和民生项目资金管理使用，主动发现问题线索、主动查处案件。
　　
　　抓拓展问题线索来源。一方面，在加大宣传引导力度的同时，通过受理群众投诉举报、进村入户走访等方式收集问题线索。另一方面，各市、县组织民生特派组，针对重点领域开展专项监察，主动发现问题线索。
　　
　　抓督促指导。一方面，坚持以督促纠偏。通过座谈、查阅台账等方式，及时抽查特派组工作情况，了解特派组在工作中存在的问题，通过组织召开工作调度会、编发工作简报等方式指出并督促整改，确保特派组正确履职。另一方面，建立目标倒逼机制。参照中央纪委关于问题线索管理的有关规定，制定了全省民生特派工作情况统计通报制度，每半月对各地发现问题、查办案件等数据进行排序通报，督促市、县纪委积极探索发现问题、查办案件的机制制度，确保民生特派工作高效规范运行。
　　
　　抓示范带动。去年12月，我们在毕节市召开观摩会，发挥毕节典型经验的示范带动作用，鼓励各地勇于创新、积极探索。今年9月，我们又在黔东南州召开现场会，着力营造“比学赶超”的良好氛围。市县两级也纷纷开展示范创建活动，迅速推动全省民生特派工作规范运行。
　　
　　记者：开展民生特派工作以来取得了哪些成效？
　　
　　宋璇涛：总的来说，我省民生特派工作有力推动了基层纪检监察工作运行机制创新，为基层纪检监察组织落实“三转”、履行监督责任找到了一个有效载体，具体成效体现在四个方面。
　　
　　查办了一批损害群众切身利益的案件。今年4月以来，仅半年时间内，全省民生特派组共发现问题22371个，已办结8587件，立案1465件，党纪政纪处分1045人，移送司法机关处理163人，涉及金额24524万元，极大地震慑了损害群众利益的违纪违法行为。
　　
　　延伸了纪检监察信访工作的触角。基层纪检监察机关采取各种有效措施，向群众广泛宣传民生特派组的工作职责、举报投诉方式等，鼓励群众参与监督。同时，充分发挥村务监督委员会、村纪检员的作用，实现了对民生政策、资金、项目落实情况监督的全覆盖。据统计，全省1462个特派组成立以来，共收到群众反映问题5515件，基层纪检监察信访量大幅提升。
　　
　　找到了基层纪检监察组织的工作抓手。通过开展民生特派工作，为县、乡纪检监察组织履行职责、开展监督找到了有力抓手。各地民生特派组结合实际，找准损害群众利益问题的重点领域，开展了新型农村合作医疗资金、农村危房改造工程资金、畜牧良种补贴专项资金、农机具购置补贴资金、水利工程项目等方面的专项监察，发现了一批突出问题，查处了一批典型案件，有力推动了纪检监察工作。
　　
　　有力推动了民生政策的落实。我们围绕保障和改善民生这一中心任务，加大对民生项目的跟踪和检查，加强对民生资金的监督，使民生政策深入人心，民生项目落到实处，民生资金发挥最大效益，进一步赢得了广大群众的信任和支持。（记者 戴南 通讯员 冉茂松 姜伯青）